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【云顶集团登录】福建省石油天然气管道设施保

来源:http://www.alaman-consulting.com 作者:政策落实 人气:156 发布时间:2019-11-22
摘要:据3156医药招商网小编了解我国现行的医疗模式始于1978年的改革开放。当时,医院被定位为“福利性”运营,在国家每年支出庞大的财政经费同时却是越办越穷,医疗资源不仅难以升级

据3156医药招商网小编了解我国现行的医疗模式始于1978年的改革开放。当时,医院被定位为“福利性”运营,在国家每年支出庞大的财政经费同时却是越办越穷,医疗资源不仅难以升级还逐步下滑,从而导致“看病难、住院难、手术难”。面对这种现状,决策层逐渐淡化了新中国成立以来对卫生事业“福利性”的定位,以市场化方式对医疗机构进行调整,从而提出将其定性为“生产性”。 政府对医院“少给钱、给政策”,比如允许医院对药品加成一定比例“以药补医”,结果导致“药品”成为一个庞大的高金行业,基于药品的各种灰色收入频现各大媒体报端。在药品这个产业链上造就了一批富人、养活了一个巨大的医药群体。医院境况也自此大有改观,医院有钱了,设备越来越“高大上”,但这一切辉煌归根结底还是患者买单。虽然这些举措非常有力地解决了当时医院效率低下、服务供给不足的问题,也埋下了后来医院过于注重经济利益而导致医患关系紧张等各种遗患。 作为医院,尤其是一些大医院在体会到政策带来效益的同时也意识到,规模越大、设备越好、前来就医的患者就会越来越多,费用也就可以越来越高。投资再大,患者都会别无选择地买单,并且还给医院以及产业上的各个群体带来丰厚的利益回报,追逐规模与豪华的竞赛便在各大医院中悄然开展。 结果就是展现在我们面前的医院圈地、盖楼、进设备,规模越来越大,床位越来越多,“超常规”、“快节奏”、“跨越式”一度成为各大医院年报上的必有词汇。有观点认为,这种“规模竞争”在一定程度上反映出医院的逐利动机,从而让“看病难、看病贵”成为一种难以清除的“恶疾”。 医疗新规理性限制公立医院过快扩张,不仅是医疗改革潮流所需,也是百姓民心所盼,符合潮流、顺应民意。但是,这一纸新规就真的能如愿抑制公立医院的疯狂扩张吗? 《关于控制公立医院规模过快扩张的紧急通知》中明确指出,“自本通知下发之日起至《规划纲要》公布前,各地要暂停审批公立医院新增床位。已经审批的,要严格按照批复规模建设,严禁擅自增加床位、扩大建设规模。”

发布部门: 福建省人民政府 发布文号: 闽政[2008]15 号 各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构, 各大企业,各高等院校: 经省政府研究同意,现将《福建省石油天然气管道设施保护暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。二○○八年九月九日福建省石油天然气管道设施保护暂行办法第一章 总 则 第一条 为了保障石油、天然气管道设施的安全运行,维护公共安全,根据《石油天然气管道保护条例》、《铺设海底电缆管道管理规定》和《海底电缆管道保护规定》,结合本省实际,制定本办法。 第二条 本办法适用于本省境内陆上和本省行政区毗邻海域的石油、天然气管道及其附属设施的保护。 输送石油、天然气的城市管网和石油化工企业厂区内部管网的保护不适用本办法。 第三条 本办法中所称的管道设施,包括: 液化天然气的接收站; 调压设备、加压设备、阀门、计量设备、补偿器、放散管等油气管道设施及放空设施和附属建管道防腐保护设施,包括牺牲阳极块、阴极保护站、阴极保护测试桩、阳极地床和杂散电流排流站等; 、浮标、里程桩、警示牌等管道标志、标识和穿越公管道水工防护构筑物、防雷及抗震设施、管沟、管堤、管桥及管道专用涵洞和隧道; 管道专用道路、电力、通信、监测和监控设施。 第四条 管道设施是重要的基础设施,受国家法律保护,任何单位和个人不得侵占、破坏、盗窃、哄抢。 任何单位和个人都有保护管道设施和管道设施输送的石油、天然气的义务。对于侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为,任何单位和个人都有权制止并向有关部门举报。 第五条 省经贸委负责全省陆上管道设施保护的监督管理工作;省海洋行政主管部门负责本省行政区毗邻海域海上管道设施保护的监督管理工作。 各市、县人民政府指定的部门对本辖区内陆上管道设施保护实施监督管理;沿海各市、县人民政府海洋行政主管部门负责本行政区毗邻海域海上管道设施保护的监督管理工作。 第六条 管道设施所在地县级以上地方人民政府应当依照有关规定履行下列职责: 加强对本辖区陆上及本行政区毗邻海域海上的管道设施安全保护工作的组织领导,将管道设施用地、用海纳入土地利用总体规划和海洋功能区划; 建立管道设施保护管理责任制,明确各级领导和有关人员的责任; 组织有关部门认真宣传相关法律、法规及管道设施安全保护知识; 制定并组织实施管道设施重大事故应急处理预案,指导包括管道企业在内的有关部门、单位制定抢险预案; 组织有关部门按照职责分工,对重点区域、重点地段采取有效防范措施,严格管理,严密监控; 负责协调解决有关管道设施巡查、维修和事故抢险的临时用地、用工及道路畅通等事宜。 乡人民政府应当对本辖区内管道设施实施具体保护。 第七条 管道设施所在地各级公安机关负责监督指导管道企业落实管道设施保护措施,制止并依法查处侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为。 县级以上地方人民政府有关部门应当按照各自职责,做好管道设施的保护工作。 第八条 有关部门以及管道企业对维护管道设施安全做出突出贡献的单位和个人,给予奖励。第二章 管道设施的保护 第九条 管道企业负责管道设施的安全运行,并履行下列义务: 管道设施建设工程项目的安全设施投入应当纳入建设项目概算,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用; 建立安全生产责任制,落实管道设施安全保卫工作责任; 加强管道设施的巡查、维护,及时发现并制止侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为,对劝阻、制止无效的,应当及时报告有关管理部门; 按照本办法和国家及行业有关标准设置标志桩、警示牌以及其他管道标志、标识,并保持管道沿线各种安全标志的完整、准确、有效; 对涉及管道设施安全保护范围的开挖工程,在现场标明管线位置,对重要设施或危险性较大的地段派人现场监护; 建立与供应规模相适应的抢险抢修队伍,并将抢险值班电话向社会公布; 对管道沿线群众进行有关安全保护的宣传教育。 第十条 管道企业可以将管道设施委托有关单位或人员负责保护。委托保护的,应当签订委托保护协议书,明确委托方和被委托方的权利和义务。 委托保护的管道企业应当自签订协议书之日起10日内向有关监督管理部门和乡人民政府报备。其中,涉及陆上管道设施的,应当向县级人民政府指定的部门报备;涉及海上管道设施的,应当向县级人民政府海洋行政主管部门报备。 受委托保护管道设施的单位和个人应当按照所签协议的要求,经常查看管道设施状况,发现管道设施损坏时应及时报告,并保护现场。 第十一条 陆上管道设施工程建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定,及时收集、整理工程项目各环节的文件资料,建立、健全项目档案,并在工程竣工验收合格之日起15日内,将工程项目档案移交管道设施所在地的市、县城建档案管理机构,并同时抄报城乡规划主管部门。 海上管道设施的工程建设单位应当在管道设施铺设竣工后90日内,将管道设施的路线图、位置表等注册登记资料报送县级人民政府海洋行政主管部门备案,并同时抄报海事、航道管理机构。 管道设施更改、报废或者存在漏测的,管道企业应当及时对工程档案进行修改补充,并根据前两款规定移交或报备。 第十二条 管道企业应当在下列地点设置警示牌或明显标志,并对易遭车辆、舰船碰撞和人畜破坏的局部管道设施采取防护措施: 管道途经的城镇、居民区、厂矿、学校、车站、码头、集贸市场等人口密集地段; 管道穿越的公路、铁路、航道及其设施、河流、水利设施、桥梁区段; 管道穿越的自然保护区、水源保护区、水产种质资源保护区、水产增养殖区、生态功能区地段; 加压站、加热站、计量站、储配站、集油站、输气站、处理场及放空设施、油库、装卸栈桥及装卸场等。 管道企业应当对地下管道设施设置地面标志,对海上管道设施保护范围和海上管道设施的线路等设置标识。 法律法规规定在特定区域内设置警示牌或标志须经有关行政主管部门批准的,管道企业应当依法办理审批手续。 第十三条 禁止任何单位和个人从事下列危及管道设施安全的行为: 擅自移动、拆除、损坏管道设施以及为保护管道设施安全而设置的标志、标识; 在埋地管道设施上方巡查便道、未采取安全保护措施的埋地管道设施上行驶机动车辆,或者在地面管道设施、架空管道设施上行走; 在管道中心线两侧或者管道设施场区外各50米范围内爆破、燃放爆竹、开山和修筑大型建筑物、构筑物工程; 在管道中心线两侧各5米范围内采石、取土、修渠、挖塘、修建养殖水场,排放腐蚀性物质,堆放大宗物资,盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物; 在管道中心线两侧各5米范围以外,但将造成管道中心线两侧各5米范围内地貌变化的各类施工; 站、加压站、加热站、输油、清管站、各类阀室及放空设施、油库、装卸栈桥和装卸场的电力、通信线路; 在穿越河流的管道设施的安全保护范围内修建码头,抛锚、拖锚、掏沙、挖泥、炸鱼、进行水下爆破,但在保障管道设施安全的条件下为防洪设施建设和维修、防洪和航道通航而采取的疏浚作业除外; 在海上管道设施保护范围内从事挖砂、钻探、打桩、抛锚、拖锚、底拖捕捞、张网、养殖作业,但在保障管道设施安全的条件下为航道通航而采取的疏浚作业除外; 其他危及管道设施安全的行为。 第十四条 任何单位和个人在管道设施安全保护范围内从事下列活动时,应当按照本办法第三章的规定事先通知管道企业或者征得管道企业同意,并做好相关保护措施: 建铁路、公路、桥梁、河渠; 建架空电力线路、埋设地下电项所列各管道设施的除外; 进行工程施工(敷设和维修管道,从事钻探、打桩、顶进、开挖等作业); 在管道中心线两侧各50米至500米范围内进行爆破; 其他可能影响管道设施安全的活动。 第十五条 禁止非法收购管道设备器材。 第十六条 管道设施发生凝管、爆管、断裂、火灾、爆炸等生产事故,管道企业应当立即采取有效措施组织救援,并报告县级人民政府安全生产监督管理部门。引发海洋环境或渔业污染事故的,应当同时报告海洋或渔业行政主管部门;引发其他环境污染事故的,应当同时报告环保部门;涉及影响水利等设施安全的,应当同时报告水利等行政主管部门。 管道设施引发人员伤亡事故,管道企业应当按照国家和本省有关规定报告,并由各地安全生产监督管理部门会同有关部门组织调查处理。第三章 管道设施与其他作业相遇关系的处理 第十七条 管道企业制定的新建、改建陆上管道设施的规划或者计划,应当报送所在地的城乡规划行政主管部门,经所在地城乡规划行政主管部门综合协调后,纳入当地城乡规划。管道企业有新建、改建海上管道设施的规划或者计划的,应当报送所在地的海洋行政主管部门;海洋行政主管部门应当依照《铺设海底电缆管道管理规定》和《海底电缆管道保护规定》等法律法规规定予以办理。 管道设施所在地城乡规划行政主管部门在审批新的建设项目时,应核实在役管道设施具体分布情况,依据有关规定留出足够安全空间,避免新建设项目对管道设施造成占压和破坏。 第十八条 建设单位在进行本办法第十四条第项规定的限制行为前,应当到城建档案管理机构、城乡规划行政主管部门或者管道企业查询现场及毗邻区域内管道设施档案,取得该地段管道设施资料。 施工前,建设单位应当向施工单位提供相关资料,会同施工单位制定管道设施的安全保护方案,并在开工前15日通知管道企业。管道企业对安全保护方案有异议的,应当在施工前及时提出,并由建设单位根据管道企业的意见,对安全保护方案作相应修改。 施工单位在施工中发现有管线资料中未标注的管道设施时,应当立即停止施工,向建设单位和管道企业报告,并做好相关的补救措施。 工程施工作业损坏油气管道设施的,施工单位应当立即通知管道企业,并采取应急保护措施。 第十九条 任何单位和个人进行本办法第十四条第项规定的限制行为前,应当事先征得管道企业同意,在采取安全保护措施后方可进行。 第二十条 建设跨越河道、河堤、航道的管道设施以及在河道中砌筑管道防护设施工程,必须符合国家防洪及通航标准。 水利部门在制定防洪措施、修筑堤坝时,应当事先通知管道企业,并与管道企业共同商定实施方案。需要在管道设施通过的区域泄洪时,应当及时将泄洪量和泄洪时间通知管道企业。 第二十一条 除海上海难救助应急行动外,确需进入海上管道设施保护范围内从事海上作业的,海上作业者应当与管道企业协商,就相关的技术处理、保护措施和损害赔偿等事项达成协议,并将协议报县级人民政府海洋行政主管部门备案。 海上作业钩住海上管道设施的,海上作业者不得擅自将海上管道设施拖起、拖断或者砍断,并应当立即报告所在地海洋行政主管部门或者管道企业采取相应措施。必要时,海上作业者应当放弃船锚或者其它钩挂物。 第二十二条 管道设施与其他建设工程相遇,按照下列规定处理: 管道设施建成前,管道设施安全保护范围内已有的建筑物,由当地政府组织、协调管道企业和有关单位制定具体整改方案,限期整改,费用由管道企业承担; 管道设施建成后,在管道设施安全保护范围内新建的建筑物,由当地政府责令限期拆除,费用由新建的建建管道设施,在依法办理审批手续后,需要迁建整改其他设施或要求其他设施所有者采取相应技术措施的,管道企业应与有关所有者协商,并按有关规定标准给予补偿;事先与管道企业有协议的,按协议约定办理; 建的建设工程与已有的管道设施相遇而产生的管道设施保护问题,由后建、改建的建设工程项目单位与管道企业协商解决;后建、改建设的建设工程需要管道设施改线、搬迁或者增加防护设施的,所需费用由后建、改建的建设工程项目单位承担。 第二十三条 管道设施发生凝管、爆管、断裂、火灾、爆炸等生产事故,管道企业维抢修队伍为了防止事故扩大,保证公共安全,可以先行进场抢险,同时向相关权益人通报,事后按照有关规定标准给予补偿。 第二十四条 管道设施与其他作业相遇关系处理中发生争议的,当事人可以申请管道设施所在地县级人民政府指定部门调解。 因海上作业引发的争议,当事人可以申请县级以上人民政府海洋行政主管部门调解。第四章 责任追究 第二十五条 任何单位和个人造成管道设施损害的,应当依法承担赔偿责任。 因不可抗力或者紧急避险,采取必要的防护措施仍未能避免造成损害的,可以依法减轻或者免除赔偿责任。 第二十六条 管道设施事故造成土地、植被、河流、海洋、渔业污染以及人身损害和财产损失的,管道企业应当根据国家有关规定,及时清除污染并予以赔偿。 因盗窃、人为损坏造成的污染和损失,由责任人负责赔偿;责任人暂未查明、损失严重的,可由管道企业垫付,查明后由责任人负责赔偿。管道企业因管道维修、巡查事故所造成的污染和损失,管道企业应当负责恢复和赔偿。 第二十七条 其他作业者为保护管道设施致使自身遭受人身损害和财产损失,有证据证明的,管道企业应当给予适当的经济补偿;但擅自在管道设施保护范围内从事本办法第十三条规定的作业除外。 第二十八条 《石油天然气管道保护条例》等法律、法规、规章对违反本办法规定的行为已有处罚规定的,从其规定。 第二十九条 有关行政管理部门工作人员在管道设施保护过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿,尚不构成犯罪的,依法给予其行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。第五章 附 则 第三十条 本办法自颁布之日起施行。

发布部门: 辽宁省锦州市人民政府办公室 发布文号: 锦政办发[云顶集团登录 ,2008]50号 各县区人民政府,市政府各部门,中省直有关单位: 经市政府同意,现将《锦州市石油供应中断应急预案》印发给你们,请认真组织实施。二○○八年五月十三日锦州市石油供应中断应急预案目录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织体系2.1 领导机构及其职责2.2 办事机构及其职责2.3 工作机构及其职责2.4 咨询机构及其职责2.5 运转原则3 运行机制3.1 监测预警3.2 应急响应3.3 应急石油供应保障顺序和范围4 应急保障4.1 信息保障4.2储备保障4.3 资金保障4.4 运输保障4.5 治安保障5 附则 1总则 1.1 编制目的 为了最大限度地预防和减少石油供应中断造成的损害,建立供需应急调控机制,实现全市经济社会正常运行,为锦州经济振兴和可持续发展创造安全环境,特制定本预案。 1.2 编制依据 本预案依据《突发事件应对法》、《辽宁省石油供应中断应急预案》及《锦州市人民政府突发公共事件总体应急预案》,结合锦州实际编制。 1.3 适用范围 本预案适用于省政府发布石油供应中断预警或我市部分乃至全部发生石油供应中断状态下,在石油的生产、调拨、加工、运输、供应、进出口、消费调节和社会宣传等方面的应急管理工作。 本预案所称石油,主要是指原油和成品油。石油供应中断是指因境外原因,部分或全部石油不能正常买入或运抵我国口岸的情况。 1.4 工作原则 石油供应中断应急工作要坚持统一领导、集中决策、分级负责,强化监测、反应及时、处置果断,统筹兼顾、保证重点、先急后缓,政企协同、内外联动、开源节流的原则,按照省政府的要求,科学有序地调节我市石油供应和需求。 2 组织体系 2.1 领导机构及其职责 2.1.1市政府是我市石油供应中断应急管理的最高行政领导机构,对重特大石油供应中断事件的应急工作进行决策;必要时派出市政府工作组督促检查指导。市政府应急管理办公室负责指导、协调跨部门应急工作,协助办理需要市政府处置的特别重大事项。 2.1.2成立锦州市石油供应中断应急协调指挥部,统一组织、协调、指挥应急工作。指挥部总指挥由市政府分管工业经济的副市长担任。副总指挥由市经委主任和市公安局、市商业局、锦州军分区后勤部的领导担任。成员由市经委、市委宣传部、市公安局、市财政局、市交通局、市商业局、市外经局、市国税局、市地税局、市物价局、市质监局、市环保局、市统计局、市港口与口岸局、市政府法制办、沈阳铁路局锦州铁路办事处、辽宁省机场管理集团锦州机场、锦州海关、市武警支队等有关部门以及锦州石化分公司等大型石油生产、经营、运输企业的有关负责人组成。 2.1.3 市应急指挥部主要职责 掌握石油供应形势,向市政府提出启动或终止执行本预案的建议。根据石油中断事件态势提出具体应对预案或方案,报市政府批准后组织实施。 按照市政府要求和部门职责分工,统筹协调应急期间各部门的相关应对处置工作。 区政府和有关部门石油供应中断应急工作进行督查和指导。 根据应急工作需要成立专项工作组,统筹部署专项应急工作。 协调指导应急期间市内石油生产经营企业的应急工作,发布有关调控措施的指令。 及时向市政府报告,并向有关部门以及军队有关单位和市武警支队通报事态发展变化情况。 完成市政府交办的其他事项。 2.1.4市应急指挥部成员单位职责 市经委负责牵头综合协调石油供应中断事件应急工作,内设应急协调领导小组,负责按照省的统一部署建立健全市级石油供应中断应急监测网络和预警体系,组织开展监测、预警和应急准备及处置工作。具体负责应急期间市内石油市场的调控和供应工作;研究提出受石油中断影响的重要产业的市内救济政策;向市政府提出我市落实省石油储备管理和动用、实行价格紧急措施等规定的实施方案。 市物价局负责加强石油市场的价格管理和监督检查,依法查处价格违法行为。 锦州军分区负责提出军队的油料需求计划,与相关部门落实军用油料应急供应方案,保障部队作战、战备训练、执勤等油料供应。 市商业局负责石油流通的监督管理工作。 市公安局负责维护社会治安秩序,协调指导石油企业和有关部门加强对石油生产、运输、储存和销售等重要设施、重点部位的安全保卫工作,严厉打击涉及石油供应的违法犯罪行为,组织开展灭火及抢险救援工作。必要时,指导监督全市各级公安机关根据市政府的决定依法实施限制交通措施或实行交通管制。 市财政局负责安排、审核应急状态下的相关费用支出,保障资金及时足额拨付到位;研究制定应急临时相关政策。 市交通局、沈阳铁路局锦州铁路办事处、市港口与口岸局根据石油供应中断后石油运输流向变化和发货单位的运输需要,负责运输保障计划的制订和实施,保障应急石油及时、安全运输;制定船舶、铁路机车用油应急供应计划并组织实施。 市质监局根据应对石油供应中断的需要及时对成品油质量标准变化进行跟踪,并制定必要的监管措施,对成品油及其替代能源的质量进行监管。 市环保局负责应急处置期间因大量使用替代能源引发突发环境污染事件的预防和应对工作。 辽宁省机场管理集团锦州机场负责应急状态下的航空用油管理。 市统计局负责辖区内规模以上工业企业的石油生产、加工以及石油、成品油库存和消费的统计监测。 锦州海关负责依法监管进出境的石油资源,查缉走私;提供必要的通关便利。 市委宣传部负责组织和协调国家石油供应中断的对外新闻发布、报道工作;负责互联网新闻信息的监管和网上舆论引导工作。 市政府法制办负责石油供应中断期间相关法律事务的咨询工作。 锦州石化分公司负责制定进口石油供应中断时公司内部的生产、供应等预案,经中石油总部同意后实施。执行应急状态下中石油总部、市政府关于石油生产、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的指令;提出并执行中石油总部、市政府确定的应急状态下石油的节约、增产、限制销售等应对措施;加强企业内部治安保卫工作,维护石油重要设施、重要部位的安全。 区政府在市应急指挥部的统一领导下,做好应急的相关配合工作。 2.1.5 各县区政府根据应急需要成立应急处理机构,负责本行政区域内相关石油供应中断应急工作的组织领导。 2.1.6 锦州石化分公司根据需要和应急指挥部的指令,建立相应机构统筹指挥、协调内部各项应急工作。 2.2 办事机构及其职责 市应急指挥部下设办公室,负责日常管理工作。指挥部办公室设在市经委,应急期间可根据需要由市应急指挥部其他成员单位增派部分工作人员。市应急指挥部办公室主要职责是执行市应急指挥部的指令,履行值守应急、信息汇总和综合协调职能,发挥运转枢纽作用。其主要职责是: 及时了解和汇总石油供应中断事件情况,提请市应急指挥部决定进入或解除应急状态、启动或终止执行应急预案。 负责承办有关事项,落实省应急指挥部下达的指令。 负责提出、修订和完善相关应急预案,监督应急预案的执行情况。 在市应急指挥部领导下,及时协调解决应急过程中的重大问题并报告动态。 综合有关情况,起草有关文件和简报。 协助核定实施本预案应急行动的各项费用开支。 完成市应急指挥部交办的其他工作。 提出对实施预案单位和个人的奖惩建议。 2.3 工作机构及其职责 市应急指挥部办公室根据需要向市应急指挥部提出设立原油运输调度、生产组织、油品供应调控、保供统筹、区域协调等专项工作组的建议。专项工作组在市应急指挥部的统一指挥下,负责石油供应中断专项应急措施的制定,并在各自的职责范围内具体组织执行,确保应急措施和规定任务的完成。 2.4 咨询机构及其职责 市应急指挥部根据实际需要聘请有关专家组成石油供应中断应急专家组,研究判定事件发展态势,提供技术、政策、法律等方面的咨询,提出应急处置建议,必要时参加石油供应中断事件的应急处置指导工作。 2.5 运转原则 市应急指挥部及所设机构要建立和完善规章制度,按照依法行政、各司其职、严格程序、及时沟通、资源共享、协同配合的原则,全面、高效、及时完成各项应急处置工作。 3 运行机制 3.1 监测预警 3.1.1 信息系统 市经委按照省应急指挥部办公室的部署,会同有关部门、单位建立健全市石油供应中断信息收集系统和监测预警机制,加强资源整合和信息共享,形成纵向联接省石油信息系统和各县区级政府主管部门,横向联接市直有关部门以及市内大型石油生产、经营、运输企业的应急监测预警和指挥调度网络。加强市及各县区石油供应运行监测分析,重点做好市内石油生产、进出口、储备、运输、市场供求、市场价格等方面的监测预警工作,及时发现异常情况,提出监测预警报告。 3.1.2 预警及事件级别 预警及事件级别按照《国家石油供应中断应急预案》有关规定执行。 3.1.2.1 石油供应中断预警级别划分为特别严重、一般四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 3.1.2.2 石油供应中断突发事件分为特别重大石油供应中断事件、较大石油供应中断事件四级。 石油日均进口量比基期(初期发生原油进口减少所在月份的上1个之前的6个月,下同)日平均进口量减少60%以上,并持续2个月以上。 石油日均进口量比基期日平均进口量减少40%以上,并持续3个月以上。 石油日均进口量比基期日平均进口量减少20%以上,并持续6个月以上。 石油日均进口量比基期日平均进口量减少20%以下,并持续8个月以上。 上述事件分级未能覆盖的石油供应中断的其他情况,由市应急指挥部办公室分析、评估并提出采取相应措施的建议报省应急指挥部办公室认定。 3.1.3 监测预警报告 3.1.3.1 监测和预警报告 市有关监测预警工作机构负责进行连续性的相关信息收集、管理和分析,经市应急指挥部办公室审定后定期向省应急指挥部办公室报送监测报告。 发生或可能发生达到预警及事件响应级别的紧急情况时,要及时呈送紧急预警报告。报告内容包括:事件发生的基本情况,影响程度或预计可能影响的程度,已采取的主要措施,事态受控制程度,需要解决的突出问题,发展态势预测,预警级别及应对措施建议等。 3.1.3.2 石油供应中断影响调查报告 通过监测或接到有关报告,已经发现或分析判断有可能出现石油供应紧张,对较大区域或主要产业将产生严重影响的,要求石油生产、运输、分销、使用以及管理等有关方面立即调查并报告。报告顺序依次为企业、所在地政府主管部门、市应急指挥部办公室、省应急指挥部办公室及有关部门。中央直属企业可直接向国家发展改革委报告。特别重大情况按省政府规定直接上报。其他相关企业也要协助政府部门调查核实有关情况,配合实施相关应急措施。 应急处置过程中,有关单位要及时续报有关情况。 3.2 应急响应 3.2.1 响应程序 3.2.1.1 报告事件 当接到省政府有关指令以及发生或预计可能发生石油供应中断事件时,市经委要立即向市政府报告。 3.2.1.2 启动应急机制 根据市政府的决定,市应急指挥部办公室立即通知有关部门启动应急指挥部,成立相关专项工作组。 应急指挥部召开紧急会议,分析石油供应中断事件特点、发展趋势、持续时间以及对全市国民经济各方面现实和潜在的影响等,提出我市具体应急方案,报市政府批准后组织实施。 启动应急联络渠道。保持与成员单位、直接联系单位的联络畅通。 启动应急值班制度。应急指挥部办公室编制值班表并公布值班电话,特别紧急时实行24小时在岗轮流值班。 启动紧急会商制度。各有关方面及时沟通情况、研究措施。 组织实施应急措施。根据应急方案,组织实施应急措施,监督应急措施的落实情况,检查应急措施的实施效果。 应急措施的评估和调整。应急指挥部对各种应急措施的实施效果组织评估,及时提出调整建议。 启动应急报告制度。石油供应中断应急措施实施期间,要通过监测预警和指挥调度网络,密切跟踪事态发展,及时将处置信息上报市政府和省政府有关部门。 重大事件发生后,市应急指挥部办公室按照省政府应急协调领导小组办公室的要求,组织有关部门统一对外发布信息,召开新闻发布会,向主要公共媒体通报事件有关情况,进行舆论引导,使公众对事件有客观、及时、准确、完整地认识和了解,其他部门和个人不得对外发布相关信息。 3.2.1.3 应急结束 应急响应达到预期目的后,按照应急响应发布权限和有关程序宣布终止应急响应。 3.2.1.4 后期处置 应急响应结束后,市应急指挥部组织对响应过程、应急措施及恢复措施的效果进行评估,总结经验教训,补充修订相关应急预案。有关单位按照法律法规,对应急期间的征用、生产、购销等事项办理财务结算和补偿等事宜。市应急指挥部办公室汇总情况向市政府报告。 3.2.2 主要应急措施 3.2.2.1 宣传教育 在采取应急响应措施的过程中,加强各种形式的宣传教育工作,正确引导舆论,增强公众对石油供应中断事件的心理承受能力,保持社会稳定。 3.2.2.2 增加生产 原油加工企业要迅速采取有效措施,启动备用石油生产潜力增加石油供给。备用石油生产潜力指超出企业正常石油产量之外的可动用能力,且在石油供应中断发生期间该产能可以投用。 按照省应急指挥部的决定督促市内炼油厂提高指定产品的产出率,协调市内石油销售企业紧急调动成品油。 按要求督促企业执行应急国家质量标准,使炼厂能够增加指定产品的产量比例或实现原油加工收率最大化。 3.2.2.3 抑制消费 按照国家抑制消费的方案,根据市内石油供应中断程度等具体情况,采取相应措施抑制石油消费(如开展减少消费宣传、鼓励使用公共交通设施、要求合用车辆、提供免费公共交通、限制非公务和非生产经营性驾车、限制燃油供暖或制冷、限制加油站服务时间、限制每日销售量、限制顾客一次加油量、限制娱乐和旅游用成品油消费、缩短每周工作时间以及提高成品油价格等),并密切监测措施效果和发展态势,根据实际情况及时调整措施力度和范围。 3.2.2.4 动用储备 按照国家石油储备管理相关规定和动用储备的指令,做好相关工作。 3.2.2.5 控制出口 在石油供应中断应急响应期间,按照国家、省要求对市内炼油企业出口进行控制。 3.2.2.6 调整生产 按照省政府的决定,减少或停止部分炼化企业的原油及化工轻油供应,保证重点炼厂和重点石化基地必需的石油供应。做好原油管道在原油中断期间的维护工作,确保始终处于良好备用状态。 3.2.2.7 增加进口 担负石油进口任务的单位,要按要求,采取多种措施、通过各种途径购买进口石油。 3.2.2.8 燃料替代 在紧急状况下可以采取以其他能源替代石油燃料的措施,其条件是政府能够控制该替代能力,可以在应急期间投入运营,并且能够替代相当数量的石油燃料。 3.2.2.9 燃料配给 市采取成品油定额配给措施时,对本预案“3.3”项规定范围外的各县区及用油单位,按照同等比例削减用油量。 3.2.2.10 财税价格政策 按照国家规定对石油及相关企业实施临时应急财政税收政策,依法给予税收优惠和提供临时财政援助,稳定或增加生产供给能力,保证企业进口原油的资金周转和生产经营活动的正常进行;对石油替代能源生产企业、销售系统及车辆、船舶改造提供支持。依据价格法等有关法律、法规及有关要求,落实国家采取的价格紧急措施,有效调整石油消费行为。 3.2.2.11 征用油轮 利用我市港口资源,在应急状态下配合省进行油轮征用工作。 3.2.2.12 规范经营 在石油供应中断期间,采取有效措施监督石油的进口、加工、仓储、分销等各环节,按照国家有关规定和要求规范经营行为,防止并坚决打击石油囤积和哄抬油价的行为。 3.2.2.13 城际合作 在石油供应中断期间,积极寻求省内和周边的省外城市的支持与合作。 3.2.3 分级应对措施 在应急响应中,要针对石油供应中断的不同等级采取适当的应急措施。 3.2.3.1 I级响应措施 发生I级石油供应中断事件,由国务院宣布启动I级响应。市经委应急协调领导小组应立即报市政府批准,市应急指挥部全面进入应急状态。 应对本级别事件,采取增加供应与抑制消费并重,科学确定抑制消费措施的强度,尽可能降低对宏观经济的损害程度。 应急措施: 停止石油出口; 提高指定成品油产品产率; 维护市场秩序; 按照抑制消费措施强度由低到高的顺序,采取要求合用车辆,限制非公务和非生产经营性驾车,限制加油站销售量,限制除医院、福利院、小学、幼儿园等以外公共场所的供暖及制冷石油消费,限制娱乐用成品油消费,缩短每周工作时间等措施; 组织原油配置,保证重点炼厂和重点石化基地必需的原油供应; 按照应急保障供应顺序预案采取燃料定额配给措施; 进行深入广泛的节约石油的宣传教育和维持社会秩序稳定。 3.2.3.2 Ⅱ级响应措施 发生Ⅱ级石油供应中断事件,由国务院决定并由国家发改委宣布启动Ⅱ级响应。经市政府批准市应急指挥部立即进入应急状态,并成立相关专项工作组开展工作。 应对本级别事件,可以采取适度的抑制消费措施,保障基本的经济、社会生活需要。 应急措施: 减少或停止石油出口; 提高指定成品油产品产率; 维护市场秩序; 选择采取强制措施,如要求合用车辆、限制非公务和非生产经营性驾车等; 组织原油配给,保证重点炼厂和重点石化基地必需的原油供应; 进行广泛的节约石油的宣传教育。 3.2.3.3 Ⅲ级响应措施 发生Ⅲ级石油供应中断事件,由国务院决定并由国家发改委宣布启动Ⅲ级响应。经市政府批准市应急指挥部进入应急状态,根据需要应对本级别事件,主要采取增加供应、动用储备等措施,尽可能不动用行政措施对石油消费进行限制。 应急措施: 减少或停止石油出口; 成品油调剂调运; 动用石油储备; 视需要采取提高指定成品油产品产率等措施。 3.2.3.4 Ⅳ级响应措施 发生Ⅳ级石油供应紧缺情况,国家发改委作为日常事务处理。组织其他来源地的石油进口、减少石油出口、增加企业生产、成品油调运以及维护市场秩序等措施予以解决,并辅以适当的宣传解释。必要时及时向省应急指挥部办公室申请适量储备石油。市应急指挥部办公室根据需要开展相关工作。 3.2.4 应急措施潜力评估和预案演练 按照国家有关要求,由市经委牵头组织应急措施潜力评估和预案演练。 3.3 应急石油供应保障顺序和范围 发生石油供应中断紧急状况,按照下述顺序和范围给予石油供应优先保障。 国家党政机关、武装部队,在役运转的国防设施; 抢险、救灾或应急指挥中心,急救中心和中心医院,消防机构及设施,广电、通讯等要害部门; 生活用水、生活用煤气和天然气、居民用电、供暖等公用服务企业; 城市交通、铁道、民航、航运指挥调度中心,交通枢纽及主要交通工具; 季节性很强的农连续性原材料生产企业; 全国性招生的重点大专院校,国家级科学研究机构; 其他应给予重点保障的单位。 此范围外的石油供应,由市政府根据具体情况另行确定。 4 应急保障 4.1 信息保障 市经委按照省政府和市政府的要求对全市主要预警体系网络提供相应支持,定期分析、评价运行效率并进行改进。 4.2 储备保障 按照国家和省政府的统一部署、要求,建立和完善石油储备体系,确保紧急状态下能够按照指令动用石油储备。 4.3 资金保障 处置石油中断应急事件所需财政负担的经费,按照现行事权财权划分原则,分级负担。各地应急协调领导小组根据工作实际提出具体意见,报本级政府批准后,由本级地方财政安排。上级下拨的专项工作经费,由市应急协调领导小组及时安排,专款专用。 4.4 运输保障 相关部门要优先保证紧急情况下石油运输通道的安全畅通。 特别紧急时,可依法行使社会运输工具的紧急征用权,确保应急石油能够及时、安全调运。 4.5 治安保障 公安机关、武警部队根据职能分工依法参与应急处置和治安维护工作。 5 附则 5.1 本预案所称应急,是指应对石油供应紧张,防止、减少对经济社会和生活秩序的影响,采取有效预防、缓解、应对和恢复措施的全过程。 5.2 依据有关法律法规,结合应急工作实际需要,对本预案相关内容实行动态管理。市经委负责组织编制,定期组织应急指挥部成员部门评审,进行补充、修订,并上报市政府批准。 5.3 本预案由市政府办公厅发布并负责解释。 5.4 根据本预案原则,各有关部门、各县区政府及锦州石化分公司等大型石油生产、经营、运输企业要结合机构职责分工,编制或修订相应的专项预案或具体工作预案。 5.5 本预案自发布之日起施行。

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